各设区市、杨凌示范区交通局，厅直各单位：

现将《2009年全省交通运输财务管理工作要点》印发你们，请参照执行。

 

 

陕西省交通运输厅（章）

二○○九年三月二十三日

2009年全省交通运输财务管理工作要点

 

2009年是我省交通运输事业新一轮快速发展的关键年，也是交通改革任务繁重的一年，当前，国内外经济和金融形势复杂多变，宏观经济环境对交通运输业的影响日益显现，交通运输财务工作面临巨大的压力和挑战。为此，全省交通运输财务工作要以科学发展观统领全局，落实“三个服务”新理念，紧紧围绕“发展现代交通、奉献一流服务”的目标，在规费征收、筹措资金、财务管理、资金监管、税费改革、队伍建设等方面进一步解放思想、强化措施、优化服务，努力为实现我省交通运输率先发展、跨越发展，提供强有力的资金保障和高质量的财会服务。

一、强化收费公路管理，确保全省通行费收入85亿元，力争达到90亿元。

通行费的征收为加快全省公路建设筹集资金起到了“四两拔千金”的积极作用，为引导和撬动银行信贷资金提供了保障。为此，要高度重视通行费征收管理工作，继续保持通行费收入与运营服务水平实现双增长。

（一）加强通行费征收管理工作。一是建立全省通行费减免车辆管理审核制度，严格控制通行费减免范围，车辆实收率达到90%以上；二是要进一步规范收费公路管理统计分析通报制度，严格通行费票证管理，规范票证领发、使用、缴销等制度和流程；三是提高审验效率，确保“绿色通道”畅通。

（二）积极建立堵漏增收长效机制。依据《陕西省收费公路逃缴通行费稽查管理规定》开展宣传培训与稽查活动，研究、总结和推广堵漏增收专项活动的经验和做法，严厉打击偷漏通行费行为，堵塞收费漏洞。

（三）积极开展政策研究和调研，按照部、省关于逐步撤销二级公路收费站的方案意见，结合我省实际情况，制定切实可行的撤站和债务处理、人员安置方案，确保政府还贷二级公路撤站平稳有序进行。

（四）继续强化通行费资金监管力度。要采取有效措施，确保通行费资金上解率达到95%以上，严格执行收支预算管理，确保完成非封闭式收费公路还本付息率。

二、围绕“四个坚持”，不断加大筹融资工作力度，努力破解资金制约难题。

当前，面对加快交通运输基础设施建设和推进税费改革的双重任务压力，资金制约问题尤为突出。为此要紧紧抓住国家实施积极财政政策和适度宽松的货币政策的机遇，努力拓宽融资渠道，积极探索建立促进交通运输事业持续发展的资金保障机制，做到“四个坚持”，即坚持筹融资多元化；坚持筹融资渠道多样化；坚持筹融资形式多样化；坚持筹融资结构合理化。

（一）积极搭建融资平台，为行业充分利用信贷和商业保险资金创造条件。

一是要充分利用交通运输部与国开行、农行、农发行已建立的全面合作关系的大环境，不断巩固我省交通运输行业与各家银行建立的良好合作关系，积极稳健的用好信贷资金；二是积极与有意向涉足我省交通运输领域的保险机构等金融机构接触，吸引商业保险资金；三是与省财政积极合作，构造交通运输领域融资新平台，探索建立融资新机制；四是省公路局、高速集团、交通集团、宝汉公司等单位要充分利用自身资源，在发挥各自融资平台作用的基础上，互相搭台，解决省网高速公路建设资金。

2009年省厅力争投入银行信贷资金不低于 300亿元，用于我省重点公路建设项目，确保落实全省农村公路建设项目22亿（含5亿外资）贷款到位，确保国、省道干线公路新改建及养护统贷24.5亿到位。

（二）完善业已形成的多元化融资机制，不断创新融资方式。

　　一是争取更多中央补助资金向我省倾斜，2009年向交通部运输部积极争取的预算内补助资金不低于45亿元。二是在交通运输部的统一组织下，引导高速公路建设运营企业以资产证券化的方式筹集公路建设资金，解决项目资本金不足的突出问题。三是要结合我省农村公路建设的规划，争取更多财政性资金投入农村公路建设和养护，积极争取农村公路建养资金纳入同级政府公共财政预算，建立政府投入为主，规范稳定的农村公路资金来源。四是继续做好利用外资工作，积极落实世行项目Ⅲ的贷款资金。

（三）密切关注国际金融市场走势，把握好现有金融衍生工具，在2008年取得一定成绩的基础上，科学理财，降低资金使用成本，缓解还本付息压力。

（四）研究探索鼓励民间资本以多种形式参与交通基础设施建设的制度和机制。继续按照我省交通建设“四个开放”的要求，贯彻落实交通部《关于进一步加强交通基础设施领域社会资金财务管理的指导意见》（交财发[2007]502号）的文件精神,鼓励和引导民间资本进入我省交通基础设施建设领域。

三、强化“两个监管”，确保资金安全、资金使用效益监管到位；实现“三个转变”，切实在思想观念、角色定位和管理方式三个方面实现转变，适应税费改革新形势，不断提高财务工作水平。

（一）严格执行各项财务制度。一是各单位要以贯彻落实《陕西省会计管理条例》为契机，进一步建立健全内部财务规章制度，持之以恒地坚持贯彻执行各项国家财经法规，增强按制度办事的法制观念；二是各有关单位要对重点公路建设项目及全省农村公路建设等项目，完善财务内控机制，充分发挥审计、监察各个方面的积极作用，防堵漏洞、加强资金监管。

（二）进行我省交通运输系统财务管理工作大检查。为严肃财经纪律，堵塞漏洞，切实规范财务基础工作，省厅将按照“加强管理、督促提高”的原则，组织全省交通运输系统按行政隶属关系进行为期3个月的财务管理工作大检查。促进资金、国有资产安全及使用效益监管上水平，确保税费改革财务秩序稳定，全面提高行业财务管理水平。

（三）立足行业实际，积极适应财税管理改革。各单位要主动适应，积极配合财税改革适应财政预算管理方式的改革。切实在思想观念、角色定位和管理方式三个方面实现转变。一是要认真学习新出台的财税政策法规，研究制定具体实施办法；二是用好利于交通运输发展的已有的财税政策，营造利于交通运输发展的政策环境。三是适应预算管理改革，科学、严谨的合理安排年度收支预算，进一步提高财务管理水平。要重视财务分析工作，狠抓会计工作质量。

（四）精打细算讲节约。根据中央明确提出的行政经费“零增长”的严峻形势，全省交通运输行业一定要牢固树立过紧日子的观念，加强善用资源、增收节支的意识；大力压缩非生产性费用开支，采取有效措施，加强日常管理，降低各个环节的管理成本，坚决杜绝大手大脚、奢侈浪费的不良风气，力争花小钱办大事，推进节约型行业和部门建设。

四、规范采购行为，维护政府采购法规的严肃性。

（一）继续加大政府采购工作宣贯力度。一是今年省厅将向各事业单位提供政府采购相关制度汇编以便采购人政策咨询；二是举办政府采购业务培训，进一步宣传政府采购新要求、新规定，提高业务人员政府采购工作水平。

（二）进一步扩大政府采购范围和规模，逐步提升三个“比重”。一是提高采购支出占部门支出的比重；二是提高集中采购占采购总规模的比重；三是提高公开招标的比重。

五、以“十百千万”人才工程为龙头，进一步抓好交通运输财会队伍建设。

今年是交通运输部实施交通财会“十百千万”人才工程的第一年，全行业要以此为契机，抓好财会队伍建设。一是全省交通运输财会队伍建设要以“十百千万”人才工程为龙头，以培养优良的职业道德和业务能力为中心，加强业务培训和业务交流。各单位要采取多种形式发现人才、培养人才，积极配合省厅组织实施好这一人才工程；二是各单位积极创造条件，保障、督促广大财会人员按要求及时完成继续教育课时，达到知识更新、强化业务技能的目的，促进交通运输行业财会工作水平进一步提高。